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原创 这个让网友操碎心的省，不能只靠一所高校打天下

安徽网友，大概是为本土高教献谋献策最积极热心的网友之一。在过去半年时间内，就有不少安徽群众提议学院升级为大学、学校更名、学校合并，又或建立新大学、高校迁址等等，仿佛“人均教育厅厅长”。

网友建议：安徽科技学院、蚌埠学院更名升级

（图源：领导留言板）

网友建议：将合肥学院、安徽科技学院整合，设立安徽科技大学

（图源：领导留言板）

网友建议：将安徽农业大学和安徽建筑大学整合

（图源：领导留言板）

提到安徽的高教，许多人的第一印象就是 “华五”名校之一中国科学技术大学。但除此之外呢？

和同在长三角地区的“高教重镇”上海和江苏相比，安徽眼下完全无法与其抗衡；但相较于其他中部省份的湖北、湖南、河南，安徽似乎显得也并不出彩。

安徽人民对于高等教育事业的关心及重视，也侧面反映出目前安徽高教的一大问题：

即便有“王牌”中科大，但高教发展依旧困难重重。问题究竟在哪里？

断档严重，后继乏力

安徽共有三所“双一流”高校，从数量上来看并不多，并且高校水平的梯度也是不合理的。

在2020软科中国大学排名中，安徽排名第一的高校中国科学技术大学在全国高居第7，可安徽的另两所“双一流”高校合肥工业大学、安徽大学却位于第78、90，和中科大之间拉开了较大的差距。

在全国第四轮学科评估中，中国科学技术大学共有15个学科获得A等级，其中7个为A+学科，实力强劲。可除了部属高校合肥工业大学获得1个A类学科外，安徽省地方高校再没有A类学科。

安徽的高校实力两极分化严重，除了有中科大“撑门面”，其他高校都乏善可陈，整体高教实力缺乏“板凳深度”。

根据中科大的2020年招生章程，计划面向全国招生1921人，然而面向安徽仅招生176人，丝毫没体现出对本地生源的倾斜。然而安徽省2020年高考人数为52.38万。在巨大的升学压力下，诞生了不少人有所耳闻的“高考工厂”毛坦厂中学。更有夸张的传闻说，高三学生每天学习到凌晨2点，为了提高免疫力经常提前买药吃，因为学习时间紧张，不敢生病。

随着高等教育大众化、社会对于多层次人才的需求不断提升，中科大这一所唯一的一流大学背负着全省的期待和希望，却完全匹配不了当地的考生数量，更不能满足当地考生广大的教育需求。

没钱，谈何发展

除了中国科学技术大学和合肥工业大学外，其余44所本科高校均为更依赖当地经济发展水平的地方高校。经费不足，一直是地方高校发展绕不开的一个“坎儿”。

从年度预算经费来看，地方高校安徽大学2020年预算为8.4亿，安徽师范大学为7.9亿，安徽中医药大学更是仅有3亿，和部属高校合肥工业大学2020年度部门预算的33.48亿相差甚远。

2020年10月，就有网友在人民网“领导留言版块”留言表示，与邻省山东相比，安徽省属院校与山东省属院校财政投入悬殊较大，安徽省应当加大高等教育预算，改善高校基础设施建设，提高教师工资待遇，提升教学科研水平，实现教育大省、教育强省的目标。

领导留言板截图

与其他省份相比，安徽的高等教育预算经费确实显得“寒酸”了些。2019年的GDP总量位于全国31省市中第11的安徽，其2019年高等教育学校生均一般公共预算教育经费仅为16155.21元，是长三角四地垫底，全国倒数第5。

图源：教育部《2019年全国教育经费执行情况统计表》

在今年安徽省十三届人大三次会议期间，就有代表反映了相关问题并提出建议：“从2020年起，在预算中，提高本科高校生均拨款标准，由当前的12000元提高至15000元；将高校发展专项经费由每年5亿元增加到10亿元”。

“我省本科学费标准已执行20年未做调整。由于本科高校经费短缺，只能通过调减内涵建设、事业发展资金，来发放绩效工资、一次性工作奖励以及缴纳养老保险，安徽大学等部分高校已经无力负担，不得不向银行贷款来保障相关费用支出。”

缺的不仅是钱

而制约安徽高校发展的难题，不仅仅在于资金不足。

2020年8月，安徽省财政厅发布的“关于加大政府对高校财政投入的建议”的答复函中“自曝短板”，引起了多方关注。“我省高校教育教学事业发展不仅与财政投入相关，更取决于高校自身的管理改革等因素。”

图源：安徽省财政厅

其中首当其冲的一大问题就是学科发展水平与财政投入还不相称，换而言之，财政经费投入产出率还不高，投入效果还不明显、不对等。

在《安徽普通高校本科专业布局和需求分析报告（2020）》中也曾指出安徽高校学科发展面临的痛点——部分学科专业布局不符合社会需求。管理学类、理学类、经济学类等专业点和毕业生数量与其初次就业率排名不成正比，在一定程度上反映出这些专业的发展可能已经出现了供大于求的现象。

图源：安徽普通高校本科专业布局和需求分析报告（2020）

可是部分学校专业结构调整成效依旧不明显。管理学、理学、经济学等这些专业点设置在安徽省高校中依旧呈现出扩大趋势，例如2019年理学类新增12个专业点；管理学类新增10个专业点；经济学类新增3个专业点。农学类专业点数量，近年来甚至出现了负增长的形势。专业建设和结构调整步伐缓慢，专业设置具有趋同性，专业布点集中度不降反升。

图源：安徽普通高校本科专业布局和需求分析报告（2020）

除了学科发展水平较落后之外，答复函中还直指安徽高校发展改革管理责任落实不到位。在教育教学管理中过于看重高校的数量和规模，偏重建设新校区、扩大校园面积，然而一些高校土地房产长期闲置，利用率低，运行管理成本高。截至2019年底，安徽省高校贷款余额21.3亿元，较上年增长62.9%。一些高校盲目购置仪器设备，造成闲置浪费，反而忽视了最重要的是提升学科质量和办学特色，存在重硬件轻软件、重外延轻内涵的问题。

人才留不住，流向江浙沪

安徽所处的地理位置并没有多大优势，头顶江浙沪，在上海、杭州、南京以及一众地级强市的“虹吸”下，只能是便于人才外流。

在2020年7月发布的《2019年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》中，针对安徽省20多万毕业生作了一次就业调查，“理想工作地区”一项中显示，长三角（除皖）经济圈（上海+江苏+浙江），是安徽省内大部分人的理想工作地区，分别占44.15%和42.04%。

图源：安徽省教育厅《2019年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》

即使是安徽最高学府中国科学技术大学，也逃不开“为他人作嫁衣”的命运。中科大《2019年毕业生就业质量年度报告》中显示，26%的硕士毕业生流向上海，12.7%和11.7%流向浙江和江苏，留在省内的硕士毕业生仅有17.9%。

图源：中国科学技术大学《2019年毕业生就业质量年度报告》

1999年合肥被确定为“全国四大科教基地之一”，接着又迎来几大国家实验室。2017年1月，国家发改委和科技部联合批复了合肥综合性国家科学中心建设方案，标志着合肥继上海之后，成为国家正式批准建设的第二个综合性国家科学中心。

“科教之城”理应“引凤筑巢”，吸引大批高质量人才，又为何会面临人才外流？或许原因就在于，安徽虽然已经打下了良好的科技基础，可高新技术产业竞争力还需要得到进一步的发展。

《安徽人才流失问题及对策研究》就指出，R&D（研究与试验发展）经费投入不足、人才环境支撑不够是导致省域竞争力处于劣势的一大原因。2019年安徽省R&D经费投入居于全国第11位，占GDP总量2.0%，低于全国平均水平。跟长三角的上海、江苏、浙江相比表现并不出色。

图源：中商产业研究所

同时，高新技术产业具有风险大、回收期长的特点，但科研资金的投入在短期内并不能马上获得回报，因此中小型科技企业普遍存在融资困难的问题。R&D经费的匮乏使得一批技术水平高、市场前景好的高新技术项目难以实现产业化，间接导致了一部分的科研人才流失。

近年来合肥也出台一系列人才引进政策，可是与“邻居”上海的大力度“抢人”政策相比，合肥的人才引进力度显得“火力不足”。在《2020年合肥市产业紧缺人才引进资助申报工作》中的“申报条件”一栏， 仍将学习形式为“非全日制”的硕士毕业生排除在外。人才引进力度不足，这或多或少也造成了人才的流失。

《关于开展2020年合肥市产业紧缺人才引进资助申报工作的通知》

（图源：合肥市人民政府）

地区之间的竞争归根到底是人才之间的竞争，人才会给地区带来源源不断的发展动力。安徽未来能否留住优质资源，是其崛起的关键所在。

安徽，如何成为“高教优等生”

地跨淮河、长江、新安江三大水系，安徽作为中国史前文明的重要发祥地之一，孕育了淮河文化、庐州文化、皖江文化、徽州文化等多元文化圈。自古以来人杰地灵，人文荟萃，安徽拥有深厚的历史文化底蕴，高教资源其实并不算稀缺，拥有三所“双一流”高校，更是手握“王炸”中科大，大有成为“高教强省”的潜力。利用宝贵的优质资源，打好这副牌，安徽高教才得以长足发展。

大学“改头换面”

2020年10月，淮北市教育局微博发布消息称，由淮北师范大学转设而来的淮北理工学院（筹）预计明年可投入使用，为4000名学生提供较完备的教学生活设施。

淮北理工学院（筹）建设项目工地（图源：安徽网）

同一月，据皖南医学院网站消息，皖南医学院与芜湖市人民政府合作牵手，芜湖市将积极支持皖南医学院创建医科大学。

除此之外，备受安徽省教育界关注的学院更名事件也有了明确进展。2020年12月22日，安徽省教育厅公布的《关于2020年拟申报设置本科学校的公示》中明确提及：已同意合肥学院更名合肥大学报请省政府向教育部申报。

图源：安徽省教育厅

2021年1月5日，发布的《中共宿州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到，“十四五”期间，安徽省宿州市将支持宿州学院创建宿州大学。蚌埠医学院更名为蚌埠医科大学的工作也已进入冲刺阶段。

独立学院转设、学院升级更名等等…都将进一步优化安徽高教布局和结构的需要，提升内涵建设水平。

加强学科建设

学科建设作为高等学校建设和发展的核心，直接体现了高校的整体办学实力、学术地位和核心竞争力。补足短板，提高学科建设整体水平，是安徽高校发展的当务之急。

2020年9月，安徽省人民政府印发了《安徽省高等学校高峰学科建设五年规划（2020-2024）》，定下了硬指标，冲击全国第五轮学科评估A类等级（学科排名前10%），在省属高校重点打造11个“高峰学科”，力争2020年全国第五轮学科评估，实现省属高校学科排名升档进位，1-2个学科达到A类等级水平。

图源：安徽省人民政府网

人才引进

近期安徽高校在人才引进上动作频频。2020年11月，中国科学技术大学附属第一医院(安徽省立医院)副院长翁建平获聘为蚌埠医学院院长；12月底，安徽大学引入来自复旦大学经济学领域“强援”陈诗一，任安徽大学党委副书记、常务副校长；上海财经大学教务处处长、招生办公室主任朱红军，拟提拔交流担任安徽财经大学党委副书记、常务副校长。

高层次人才决定着学校的科技创新水平和可持续发展能力。在长三角区域一体化的大背景下，高校间的人才流动、对口支持合作，会进一步推动安徽高校高水平大学建设实现更大进展。

“牵手”外部双一流

2020年8月12日，中国人民大学来到安徽，与其联手开展合作。12月11日，马鞍山市花山区与河海大学正式挂牌成立现场教学基地签约。在2021年1月6日发布的《中共马鞍山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到“推动安徽工业大学等本地院校与长三角知名大学、大型企业合作，促进1-2家长三角一流大学分支机构落户马鞍山。”

高校因城市而兴，城市因高校而盛。当年中国科技大学在合肥组建时，合肥的城市建设和产业发展还处于较落后阶段。经过一座城市与一所大学半个多世纪风雨携手、同舟共济，合肥如今已凭借科研、政策的优势异军突起。安徽作为新兴发展中部省份也得益于名校的人才、科技支持和智力支撑，在各个领域获得了长足的进步。

可在这场竞争激烈的资源争夺战中，拥有46所本科高校的安徽显然不能仅靠一个中科大撑门面。让安徽各个城市的高教规模、质量、效益等得到充分发展，满足安徽人民日益增长的个性化、多样化的教育需求，满足当地社会经济发展需要，安徽还有很长的路要走。

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山东 | 河南 | 河北 | 深圳 | 江西

成渝 | 长三角 | 地方“双一流” | 海南

西部高校 | 不在大城市的好学校 |二线城市

缺少好大学的“土豪”城市

没有一流大学的省会城市

高教资源断档的城市

最缺好大学的边远地区

谁是国内高教第三城

弱省会VS强第二

南北高教差异

[1]安徽高校，缺的不只是钱

https://mp.weixin.qq.com/s/LVemdIFeZ8011sMvYOUuaw

[2]安徽普通高校本科专业布局和需求分析报告（2020）

http://jyt.ah.gov.cn/public/7071/40229660.html

[3]关于省十三届人大三次会议第022号代表建议答复的函

http://czt.ah.gov.cn/public/7041/143323541.html

[4]刘志云. 安徽人才流失问题及对策研究[D]. 2009.

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