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定调超大特大城市，“中国速度”再升级

央视网消息：近日，《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国家批复，至此，全国22个超大特大城市的国土空间总体规划全部获批。超大特大城市是我国集聚人口和产业的主要空间载体，人口和经济密度都很高，超大特大城市国土空间总体规划的全面获批，这标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。当前，全国省、市、县各级国土空间总体规划编制审批工作基本完成，国土空间规划工作进入全面实施阶段。

奔跑在新春，关注中央定调超大特大城市，“中国速度”如何再升级？ 接下来，我们将一起解答以下几个问题：超大特大城市国土空间规划，规划什么？怎么规划？如何解决“城市病”？“中国速度”如何再升级？带来哪些新机遇？

超大特大城市都有谁？

我们首先来了解一下，什么是超大特大城市？哪些城市能上榜？顾名思义，超大特大城市，人口规模足够大，城区常住人口1000万以上，为超大城市；城区常住人口500万—1000万，为特大城市。根据第七次全国人口普查，我国超大特大城市一共有22个，其中上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，7个属于超大城市；武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州15个特大城市。

国土空间规划规划什么？怎么规划？

这些超大特大城市的国土空间规划究竟规划什么？怎么规划？来看自然资源部国土空间规划局相关负责人的解读。

国土空间规划是对一定区域国土空间保护、开发、利用和整治在空间和时间上作出的安排，旨在推动人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，最终实现地区的高质量发展、高水平保护和高效能治理。

自然资源部国土空间规划局副局长谢海霞表示，国土空间规划是一个地区或一个城市空间发展的蓝图，而且在规划里通过一系列政策措施推动蓝图在空间上落实。

谢海霞表示，在国土空间规划编制的过程中，要综合考虑我国人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等方面对空间的需求进行统筹平衡。谢海霞说：“在这个逻辑下，就会先识别底线，最优质的耕地良田、永久基本农田在哪个区域，要保护下来，最重要的生态空间在哪，在规划里划定识别，落下来进行保护，还得识别未来经济发展人口集聚的区域在哪，通过引导发展，使这个地区未来在经济竞争力上进一步提升。”

各城市功能定位备受关注

城市作为我国集聚人口和集聚产业的主要空间载体，城市功能定位是针对城市未来发展的宏观定位。在国务院批复的超大特大城市国土空间总体规划中，各城市的定位关注度颇高，比如天津、重庆和广州为“我国重要的中心城市”，郑州为“中部地区重要的中心城市”，武汉为“中部地区的中心城市”，西安和成都为“西部地区重要的中心城市”，昆明为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”，青岛被称为“沿海重要的中心城市”，南京和苏州为“东部地区重要的中心城市”等。那么，这些城市的规划如何精准定位？武汉是22个城市里最后一个获批的，为什么国土空间总体规划要一个一个城市批复进行呢？

超大特大城市国土空间规划如何精准定位？

据介绍，22个超大特大城市的自然地理环境、资源禀赋、经济发展水平、历史文化底蕴等方面，都有显著差异和格局特色。比如，武汉被定位为中部地区的中心城市和国际性综合交通枢纽，而苏州则被定位为东部地区重要的中心城市。这种差异性就要求每个城市的国土空间规划必须根据自身特点进行设计，因地制宜地组织编制符合当地特色的规划方案，实现精准的发展目标和功能定位。

谢海霞表示，这些城市都是未来国家竞争力提升的重点区域，但是每个城市的差异也要在批复中明确出来。比如，广州在粤港澳大湾区的集聚区内，在对外开放上面，广州会承担一些更多的任务；成都是在成渝双城经济圈，要承担一些西部经济增长的一些效用。

此外，城市的发展是一个动态过程，逐个城市批复有助于在规划实施过程中进行动态调整和监督。同时，各地也可以通过定期体检和评估机制，结合经济社会发展的新需求，及时优化调整规划内容。

国土空间总体规划如何解决“城市病”？

超大特大城市在国家经济社会发展全局中地位非常重要，面临的治理问题也更多，而超大特大城市的发展归根结底是为了生活在其中的人民过上更美好的生活。那么，超大特大城市国土空间总体规划出台后，如何解决“城市病”？对我们的生活会有什么影响呢？

随着国土空间规划的批复以及后续的实施，将会对我们的生活产生很多积极影响。首先，规划更加关注城市安全底线，尤其在应对未来气候灾害方面，提高了预测监测设施的布局水平，将更有效保证人民生命财产安全。其次，随着交通布局的优化、城市生活圈的建设、公共服务设施的完善，城市品质会得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性会都显著增强。

这轮国土空间总体规划还有个显著的亮点是：超大特大城市正在从“单打独斗”，走向“区域协同”。比如深圳提出“一核多心网络化”格局，将12个功能中心与深汕合作区联动，武汉“一主四副”空间布局，推动光谷、车谷等副城承接主城功能疏解。

中国城市规划设计研究院副院长杜宝东表示，这些调整将进一步地激活城市发展的潜力和经济发展的动力，为城市的经济发展，包括就业机会增加提供更多的可能性。比如现在很多地方在做的消费中心城市，实际上通过规划布局一系列的消费场景，这些消费场景会带来一些新的机会，这些新的机会又衍生新的就业。

此外，专家表示，本轮国土空间规划中关于国土空间监测评估预警信息平台的建设，将为推动智慧治理、精细治理奠定坚实的基础，特别是随着各地数字化、信息化和智能化应用场景的布局和建设，未来政府管理流程也会进一步优化，服务百姓生活的便利性会进一步增强。

为22个超特大城市带来哪些新机遇？

中央定调超大特大城市，“中国速度”如何再升级？这将为22个超特大城市带来哪些新机遇？来听中国宏观经济研究院国土所研究员卢伟的解读。

专家表示，国土空间规划批复为超特大城市的发展带来了几方面机遇：

◇一是超特大城市核心功能将不断强化，全球竞争力将稳步提升。国土空间规划的批复为各超特大城市确定了核心功能定位，未来10年，超大特大城市将立足国家所需、城市所长、发展实 际，全面落实国家重大发展战略和国家赋予的使命任务，不断夯实自身核心功能，更好代表国家参与全球竞争。

◇二是超特大城市集聚和辐射带动效应将更加凸显，以超特大城市为核心的都市圈和城市群培育建设提速。未来10年，超特大城市城市空间布局将持续优化，与周边城市和地区协同合作机制不断健全，部分功能将向外围城市有序疏解转移，核心和外围城市将形成高效畅链的设施链，构建错位互补、有序分工的产业链供应链，都市圈和城市群整体和综合竞争力将进一步提升。

◇三是超特大城市开发边界全面划定，盲目扩张冲动得以控制。国土空间规划的批复更好地平衡了各超大特大城市发展与管控的关系，未来10年，超特大城市生产生活生态空间将不断优化，大城市病将得以减轻和避免。各城市在以人为本的理念指引下将优化城市基础设施、公共服务设施、生态绿色低碳设施布局，健全城市治理体系，提高城市服务质量，形成高标准、国际化、人本型的人居环境品质。

◇四是城市韧性短板加快补齐，安全防范能力将不断增强。未来10年，超特大城市的防灾应急能力稳步增强，平急两用基础设施建设不断完善，城市抵御外部冲击和内部突发事件的防风险水平进一步增强，助力维护国家安全、社会安定和人民安宁。